政府工作報告速遞：

融資擔保行業(yè)值得關(guān)注的

七大金融要點

《報告》提出實施適度穩(wěn)健貨幣政策，著力強化總量與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)功能。通過適時降準降息保障流動性合理充裕，確保金融數(shù)據(jù)與經(jīng)濟增速及通脹目標相協(xié)調(diào)。重點優(yōu)化結(jié)構(gòu)性工具，定向支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、消費擴容及小微民企，同步穩(wěn)定樓市股市運行。深化利率市場化改革，暢通政策傳導機制，推廣無還本續(xù)貸及融資增信措施以降低社會融資成本。

《報告》提出將積極擴大有效投資，圍繞國家戰(zhàn)略和民生需求優(yōu)化資源配置。明確2025年中央預(yù)算投資7350億元，創(chuàng)新運用超長期特別國債及配套融資支持“兩重”建設(shè)。重點完善政府投資工具協(xié)同機制，強化項目全周期管理，嚴控低效投資。同步推進地方政府專項債改革，實施負面清單管理和權(quán)限下放，簡化審批流程并建立跨部門協(xié)調(diào)機制。特別強調(diào)擴大服務(wù)業(yè)投資，激活民間資本活力，通過政府和社會資本合作新機制引導社會資本參與重大基建和民生工程，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。

《報告》提到，健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。

《報告》提出深化財稅金融體制改革，明確以完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎(chǔ)制度為核心任務(wù)；在金融領(lǐng)域深化資本市場綜合改革，優(yōu)化股票發(fā)行上市及并購重組制度，促進中長期資金入市并強化市場穩(wěn)定機制，加快多層次債券市場建設(shè)，系統(tǒng)性提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效能。

《報告》還提到，擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。

《報告》提出要穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展，加大政策支持力度助力企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場，優(yōu)化融資、結(jié)算及外匯服務(wù)，擴大出口信用保險覆蓋面，強化境外參展支持；同時引導對外投資健康有序發(fā)展，強化海外綜合服務(wù)保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。

《報告》強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)防范化解重點領(lǐng)域風險。地方政府債務(wù)堅持“發(fā)展化債”思路，完善隱性債務(wù)置換方案，嚴控違規(guī)舉債，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。金融領(lǐng)域重點處置中小金融機構(gòu)風險，通過資本補充、兼并重組等方式分類化解，強化央地協(xié)同監(jiān)管，嚴打非法金融活動，充實存款保險和金融穩(wěn)定保障基金，完善外部風險應(yīng)對機制。同步健全各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡。

從融資擔保行業(yè)視角看，報告強調(diào)的“財政與金融協(xié)同”“政策性金融支持”為融資擔保機構(gòu)確立了更清晰的功能坐標，將進一步強化行業(yè)“扶小微、控風險、促創(chuàng)新”的發(fā)展定位，政府性融資擔保機構(gòu)其政策性工具的屬性將愈加顯著。

在財政金融協(xié)同框架下，政策性擔保機構(gòu)有望借力資本金補充、風險補償?shù)裙ぞ邇?yōu)化分險機制，并通過科技金融、綠色金融等標準化體系建設(shè)加速業(yè)務(wù)模式迭代。在“防范中小金融機構(gòu)風險”的監(jiān)管導向下，擔保機構(gòu)需警惕風險傳導的“雙通道效應(yīng)”：既要防控被擔保主體的信用風險通過代償鏈條向機構(gòu)資本金侵蝕，也需防范合作金融機構(gòu)風險暴露引發(fā)的流動性沖擊。

未來幾年將是融資擔保行業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量躍遷的關(guān)鍵窗口期。具備戰(zhàn)略縱深布局能力的機構(gòu)，可通過構(gòu)建“政策性業(yè)務(wù)保底盤、市場化業(yè)務(wù)拓利潤、數(shù)字生態(tài)建壁壘”的三層業(yè)務(wù)架構(gòu)，依托數(shù)字賦能深化供應(yīng)鏈增信、產(chǎn)業(yè)金融等場景布局，同時動態(tài)平衡政策性兜底與市場化風控能力，以在服務(wù)實體經(jīng)濟中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。